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稅務法務
01-242022
新聞中的法律／美採購國產化規定趨嚴
2022-01-24 經濟日報 / 余明賢
美國聯邦政府堪稱是世界上最大的單一買主，每年於政府採購所花費之金額可高達6,000億美元，且採購內容無所不包，從醫療設備器材、資訊及通訊之軟硬體以及國防軍規設備等，也是各廠商所欲搶食之大餅。
依美國聯邦政府採購法，政府各部門於採購時所適用之規範，大致上依採購金額及項目而定。以金額而言，主要分成1萬元美元之小額採購門檻，及25萬美元之簡易採購等二項門檻，1萬美元以下採購，美國政府採購人員可直接使用政府採購卡逕行於市面上之通路商進行採購即可，然1萬美元以上採購，除須視是否達25萬美元門檻而適用不同的採購程序外，尚須進一步符合《購買美國國貨法案》中對於所採購項目國產化程度之要求。
《購買美國國貨法案》早於1933年即制定，要求美國政府機關採購時優先購買美國貨，且其開採、生產、製造原材料之成本應超過所有材料成本之50%（現為55%），拜登政府上台後，美中貿易戰白熱化，更積極敦促美國聯邦政府採購美國國貨，並於去年7月30日發布修正案，堪稱近70年來最大變革，勢必影響欲參與美國聯邦政府採購之各國廠商於供應鏈的全球布局，尤其是在中國大陸的供應鏈，以符合美國越趨嚴格的國產化標準，對於國際貿易的影響，可見一斑。此一修正案主要有三項變革：
一、分階段提高國產化比率：拜登政府擬將美國國內最終產品的國產化比率從55%提高為60%，於2024年逐步調升到65%，並於2029年達到75%的目標。如得標廠商的履約期間橫跨上開期間，則該廠商應遵守當年度之國產化比率，不因廠商得標時間較早而停留在較低之國產化比率門檻。
二、設立價格偏好：新法並非禁止美國聯邦政府採購國外製造之產品，而是提供美國國貨相當之價格偏好，使美國國貨在參與政府採購時更具有價值競爭力。拜登政府擬賦予美國製造的「關鍵性產品（Critical Item）」與包含美國製造「關鍵性成分（Critical Component）」的產品更加優惠的價格偏好。目前修正案中尚未明列何者屬於關鍵性產品或成分。此一清單未來將會單獨制定，並徵求公眾意見。
三、提高透明度及問責性：為提升透明度及問責性，拜登政府擬進一步要求廠商於得標後15日內申報關鍵性產品或含有關鍵性成分產品的個別國產化比率。
相關修正展現了拜登政府的美國優先政策，無論已參與或未來有意參與美國政府採購的企業，為降低法令變更所造成的風險，應提前瞭解新規，檢視自身之全球供應鏈布局，預先規劃、調整，避免受美中貿易大戰波及。（本文作者是眾達國際法律事務所余明賢資深律師，本文只代表作者個人觀點，不代表事務所立場）
美國聯邦政府堪稱是世界上最大的單一買主，每年於政府採購所花費之金額可高達6,000億美元，且採購內容無所不包，從醫療設備器材、資訊及通訊之軟硬體以及國防軍規設備等，也是各廠商所欲搶食之大餅。
依美國聯邦政府採購法，政府各部門於採購時所適用之規範，大致上依採購金額及項目而定。以金額而言，主要分成1萬元美元之小額採購門檻，及25萬美元之簡易採購等二項門檻，1萬美元以下採購，美國政府採購人員可直接使用政府採購卡逕行於市面上之通路商進行採購即可，然1萬美元以上採購，除須視是否達25萬美元門檻而適用不同的採購程序外，尚須進一步符合《購買美國國貨法案》中對於所採購項目國產化程度之要求。
《購買美國國貨法案》早於1933年即制定，要求美國政府機關採購時優先購買美國貨，且其開採、生產、製造原材料之成本應超過所有材料成本之50%（現為55%），拜登政府上台後，美中貿易戰白熱化，更積極敦促美國聯邦政府採購美國國貨，並於去年7月30日發布修正案，堪稱近70年來最大變革，勢必影響欲參與美國聯邦政府採購之各國廠商於供應鏈的全球布局，尤其是在中國大陸的供應鏈，以符合美國越趨嚴格的國產化標準，對於國際貿易的影響，可見一斑。此一修正案主要有三項變革：
一、分階段提高國產化比率：拜登政府擬將美國國內最終產品的國產化比率從55%提高為60%，於2024年逐步調升到65%，並於2029年達到75%的目標。如得標廠商的履約期間橫跨上開期間，則該廠商應遵守當年度之國產化比率，不因廠商得標時間較早而停留在較低之國產化比率門檻。
二、設立價格偏好：新法並非禁止美國聯邦政府採購國外製造之產品，而是提供美國國貨相當之價格偏好，使美國國貨在參與政府採購時更具有價值競爭力。拜登政府擬賦予美國製造的「關鍵性產品（Critical Item）」與包含美國製造「關鍵性成分（Critical Component）」的產品更加優惠的價格偏好。目前修正案中尚未明列何者屬於關鍵性產品或成分。此一清單未來將會單獨制定，並徵求公眾意見。
三、提高透明度及問責性：為提升透明度及問責性，拜登政府擬進一步要求廠商於得標後15日內申報關鍵性產品或含有關鍵性成分產品的個別國產化比率。
相關修正展現了拜登政府的美國優先政策，無論已參與或未來有意參與美國政府採購的企業，為降低法令變更所造成的風險，應提前瞭解新規，檢視自身之全球供應鏈布局，預先規劃、調整，避免受美中貿易大戰波及。（本文作者是眾達國際法律事務所余明賢資深律師，本文只代表作者個人觀點，不代表事務所立場）
